Mainstreaming refugee integration policies in humanitarian emergencies: Afghan and ukrainian arrivals in Portugal

Abstract

Portugal’s first large-scale refugee response to the 2021–2022 Afghan evacuation and Ukrainian displacement crises is used to examine how migration governance adapts in emergencies. Using official documents and statistical data, the article identifies limited preparedness and fragmented inter-agency coordination, even within an established mainstreaming integration model. It shows how strengthened community sponsorship and innovative parallel fast-track documentation procedures became key governance adaptations, accelerating access to rights and improving local integration outcomes.

Este artigo analisa como a governação de migrações em Portugal se adaptou à sua primeira resposta de grande escala a refugiados, durante as crises de evacuação de afegãos e de deslocação forçada de ucranianos em 2021–2022. Com base em documentos oficiais e dados estatísticos, identifica limitações de preparação e fragmentação na coordenação interinstitucional, mesmo num modelo consolidado de integração transversal. Mostra ainda como o reforço do patrocínio comunitário e a introdução de procedimentos paralelos e acelerados de documentação se tornaram inovações centrais, acelerando o acesso a direitos e melhorando a integração local.

Cet article analyse comment la gouvernance des migrations au Portugal s’est adaptée à sa première réponse de grande ampleur à l’arrivée de réfugiés, lors des crises d’évacuation d’Afghans et de déplacement forcé d’Ukrainiens en 2021-2022. À partir de documents officiels et de données statistiques, il met en évidence des limites en matière de préparation et une coordination interinstitutionnelle fragmentée, y compris dans le cadre d’un modèle consolidé d’intégration transversale. Il montre également comment le renforcement des dispositifs de parrainage communautaire et l’introduction de procédures parallèles et accélérées de délivrance de documents se sont imposés comme des innovations clés, accélérant l’accès aux droits et améliorant l’intégration locale.

Este artículo analiza cómo la gobernanza de las migraciones en Portugal se adaptó a su primera respuesta a gran escala a refugiados, durante las crisis de evacuación de afganos y de desplazamiento forzado de ucranianos en 2021-2022. A partir de documentos oficiales y datos estadísticos, identifica limitaciones en la preparación y una coordinación interinstitucional fragmentada, incluso dentro de un modelo de integración transversal consolidado. Asimismo, muestra cómo el fortalecimiento del patrocinio comunitario y la introducción de procedimientos paralelos y acelerados de documentación se convirtieron en innovaciones clave, acelerando el acceso a derechos y mejorando la integración local.