Contributos para uma auditoria da intervenção social: Conceito, metodologia e documentos de trabalho

Abstract

O presente trabalho de projecto tem como propósito propor uma Auditoria, inovadora, aplicada à área do Serviço Social e, em especial, à Intervenção Social, tendo havido, por isso, ao longo da sua elaboração a preocupação de contribuir, por um lado, para a definição de um conceito de Auditoria da Intervenção Social e, por outro, para uma metodologia aplicada a esta nova função (abrangendo aqui a concepção de ferramentas de trabalho), procurando explorar as potencialidades da Sociologia. Não obstante o trabalho de projecto que, ora, se apresenta ter surgido da necessidade de uma aplicação prática de auditar com enfoque “social” as actividades de uma Instituição em concreto (a Santa Casa da Misericórdia de Lisboa), propondo, nomeadamente, que o novo conceito, as metodologias e os papéis de trabalho se façam constar em sede de um Manual de Auditoria, espera-se que este trabalho possa vir a ser extensível - ou, pelo menos, sirva como referência à concepção de outros Manuais - a outras Instituições, quer prossigam fins de solidariedade social (incluindo ONG’s) quer exerçam acções de fiscalização sobre aquelas (nomeadamente, do Estado). Por este motivo, o trabalho de projecto inicia com um enquadramento onde se faz alusão a um conjunto de questões desafiantes com que o Serviço Social se debate na actualidade, nomeadamente onde valores em que assenta a sua intervenção se encontram, muitas das vezes, comprometidos em face de cenários onde se perpetuam e emergem novas exigências e riscos sociais. Procura-se, igualmente, ainda nesta linha, desconstruir, como em qualquer outro exercício sociológico, aquilo que constitui a evidência (senso comum) sobre a intervenção social para, assim, a voltar a reconstruir, mas, aqui, já enquadrada por um novo “prisma”, cruzando não só conhecimento oriundo do Serviço Social com, também, o da Sociologia. Da Sociologia afigurou-se recorrer, ainda, e já noutro Capítulo, à técnica de análise das redes sociais, por se entender como um instrumento de possível aplicação para uma auditoria que se pretende da intervenção social, permitindo, a par de outros conhecimentos, delinear uma metodologia, possível, para este novo conceito de auditar. Espera-se que o presente trabalho de projecto para uma auditoria da intervenção social possa, sobretudo, responder, a par de outros tantos projectos, aos desafios que se colocam para o Serviço Social e intervenção social, contribuindo não só para zelar pela credibilidade e a reputação das Organizações (ONG’s) e Instituições de Solidariedade Social que prosseguem importantes fins humanitários como, também, e sobretudo, acrescentar valor à intervenção social, garantindo às pessoas que se encontram numa situação mais carenciadas e desprotegidas o que constitui os princípios basilares do Serviço Social – Direitos Humanos e Justiça Social.

The present project work aims at proposing an innovative Auditing that can be applied to the area of Social Service, mainly in what concerns the Social Intervention. Therefore, during its elaboration, our aim was to try to contribute to the definition of a concept of AUDITING in Social Intervention as well as to the search of a methodology that can be applied to this new function (under the concept of working tools) with the purpose of exploring the potentialities of Sociology. It should be mentioned that the present project work has emerged from a real necessity of a practical application that consisted in auditing the activities of an existing Institution, specially focusing on its social activities (Santa Casa da Misericórdia de Lisboa). Our intention consists in preparing an Auditing Manual that can serve as instrumental support to the operational areas (Internal Auditing Dept). We also have the expectation that this work can be extended to other social solidarity institutions (including NGOS), as well as any related entities with supervisory and fiscalization power; it can also be of some reference for the preparation of other similar Manuals. For this reason, the present project work starts with a study over the fundaments that imply the necessity of a Social Intervention Audit at Santa Casa da Misericórdia, thus having been necessary to study all the related existing legislation as well as the doctrine available on this subject . As the materialization of the Citizenship Rights, under the scope of the Declaration of Human Rights, actually depends upon the dealing with the social aspects (comprised in the field of a social intervention audit), it is our aim to focus, under the sociological point of view, on the relationship between Rights and Procedures. In this connection we had to refer to a lot of challenging questions which the Social Service is being confronted with, at the moment. As a matter of fact, some Values which are the basis of a social intervention may be at jeopardy in face of adverse environments that lead to enduring Social Risks. For the same purpose - similarly to what happens in any other sociological exercise - we try to question what appears to be the evidence (common sense) over the social intervention, in order to reconstruct it; however such reconstruction is now duly and properly structured and constructed in accordance with the knowledge acquired in the Social Service as well as in accordance with the teachings of Sociology. Under the scope of the Sociology, our aim was to call into the Technique of Analysis of Social Network, once we admit it as a good resource for an Audit intended for Social Intervention. In addition to other possible advantages it would enable to set forth a methodology for this new Auditing concept. We hope that the present project work for a Social Intervention Audit may respond – similarly to any other projects – to the challenges that the Social Service and the Social Intervention are being confronted with; it would constitute a valuable contribution towards the credibility and good reputation of the Organizations (NGO) and Social Solidarity Institutions, thus adding value to Social Intervention, with additional guaranties to those who benefit from the social welfare. This implies the strengthening of the basic principles of the Social Service – Human Rights and Social Justice.